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從自貿區到自貿港,一字之差,差別還挺大

對標國際最高標準

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圖為航拍??诮瓥|新區 駱云飛 攝

  中國改革開放進程中的又一件大事塵埃落定。

  中共中央、國務院近日印發《海南自由貿易港建設總體方案》,明確了“三步走”的發展目標,并提出了貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利等11方面共39條具體政策,至此,海南自貿港建設終于有了詳細“時間表”和“施工圖”。

  從自貿區到自貿港,一字之差,差別還挺大。在世界經濟低迷,內外風險挑戰增多之際,海南自貿港建設對中國經濟又意味著什么?

一字之差,深意大不同

  2018年9月,海南自貿試驗區總體方案印發;2020年6月,自貿港藍圖出爐。從自貿區到自貿港,一個字的差別,背后深意大不同。

  商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明接受中新社國是直通車采訪時稱,自貿試驗區的功能定位主要是改革開放“試驗田”,旨在形成可復制可推廣的經驗做法;自貿港的重點不在于可復制可推廣,而是強調對標國際最高標準,與自貿試驗區相比開放領域更廣,開放程度也更高。

  對外經貿大學國際經貿學院教授崔凡也表示,自貿港不僅是為新時代中國改革開放“探路”,更重要的是成為開放高地。這就決定了對標國際一流標準建設的海南自貿港,很多做法在國內很難得到復制推廣。

  那么,海南自貿港的高水平開放究竟“高”在何處?

  高在貿易。根據方案,在貨物貿易方面,海南自貿港將實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。

  一是制定海南自由貿易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單,清單外貨物、物品自由進出,海關依法進行監管。

  二是制定海南自由貿易港進口征稅商品目錄,目錄外貨物進入自由貿易港免征進口關稅。以聯運提單付運的轉運貨物不征稅、不檢驗。

  貨物在海南自由貿易港內不設存儲期限,可自由選擇存放地點。實施“零關稅”的貨物,海關免于實施常規監管。

  高在投資。自貿港將實施市場準入承諾即入制,嚴格落實“非禁即入”。對具有強制性標準的領域,原則上取消許可和審批,市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案,即可開展投資經營活動。

  高在人才流動。方案明確,針對高端產業人才實行更加開放的人才和停居留政策,對外籍人員赴海南自由貿易港的工作許可實行負面清單管理,放寬外籍專業技術技能人員停居留政策。允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿易港內法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人。

  方案還提出,對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才,其個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征。崔凡稱,這一個人所得稅率基本可以和香港、新加坡相媲美,相當有競爭力。

  高在因應前沿領域最新發展需要。例如,方案明確擴大數據領域開放,創新安全制度設計,實現數據充分匯聚,培育發展數字經濟;開展國際互聯網數據交互試點,建設國際海底光纜及登陸點,設立國際通信出入口局等。

  “和國際主要自貿港相比,此次海南自貿港大部分政策措施開放程度都是‘達標’的,有些甚至是‘超標’的?!卑酌髡f。

新時期開放的關鍵一步

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圖為航拍位于洋浦經濟開發區的海南逸盛石化有限公司碼頭 駱云飛 攝

  后疫情時代,世界經濟正面臨前所未有的挑戰。因人流、物流不暢,全球產業鏈供應鏈多處梗阻甚至斷裂,經濟全球化遭遇更大的逆風和“回頭浪”。作為全球第二大經濟體,中國也不可避免受到沖擊。

  在此情況下,中國建設海南自貿港,把開放推向更高水平,不僅是短期內對沖經濟下行壓力的需要,也是推動經濟高質量發展的應有之義。

  此前,高層已明確提出,要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,培育新形勢下中國參與國際合作和競爭新優勢。

  在崔凡看來,海南自貿港正是連接國內國際兩個循環的重要紐帶和節點,既可依托規模龐大的國內市場,又能面向世界。如果此次方案提出的一系列部署得到有效落實,海南自貿港到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港,則中國開放程度將出現質的飛躍。

  中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生也表示,更高水平開放型經濟新體制的建設需要有戰略的抓手和支點。從這一角度來講,海南自貿港具有非常重大的全局性、戰略性和前瞻性的歷史地位。

  建設海南自貿港不僅有助于穩定中國經濟增長,也將為陷入低潮的經濟全球化提供支撐。

  如中國國家發改委主任何立峰所言,在海南建設自貿港,就是要用實際行動向世界表明,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大;就是要以新一輪高水平對外開放支持和推動經濟全球化,為維護全球自由貿易、完善全球治理體系、加快世界經濟復蘇注入新的動力。

  “在世界經濟與貿易因疫情遭受重創之際,抵御逆全球化浪潮必須有新的抓手,而高質量高標準建設海南自貿港可以看作是一種‘突圍’?!卑酌髡f。

  值得注意的是,建設海南自貿港只是中國新開放大棋中的一步。

  今年政府工作報告明確,要推進更高水平對外開放,包括深化經濟特區改革開放、賦予自貿試驗區更大改革開放自主權等??紤]到落實報告的時間只剩下7個月左右,預計今后中國更多開放措施將加快出臺,助力中國經濟“?!敝袑ぁ皺C”。(李曉喻)

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