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中共甘肅省委關于落實黨風廉政建設主體責任的意見

(2014年7月24日中國共產黨甘肅省第十二屆委員會
第八次全體會議通過)

來源:甘肅日報    發布時間:2014-07-28 08:44 分享

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨和國家的生死存亡,關系中華民族偉大復興中國夢的順利實現。黨的十八屆三中全會明確提出,落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任。當前,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,黨要管黨、從嚴治黨的任務緊迫而艱巨。為全面落實黨委主體責任,扎實推進全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭,提出如下意見。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,堅持從嚴治黨,落實管黨治黨責任,始終把加強黨風廉政建設和反腐敗工作作為重大政治任務,把落實黨委主體責任作為重要戰略舉措,牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識,以厘清責任為基本前提,以健全制度為根本保障,以責任追究為有力抓手,著力加強黨委統一領導,著力深化體制機制改革,著力推進反腐敗治理體系和治理能力現代化,構建系統完備、科學規范、運行有效的落實主體責任制度體系,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,努力建設廉潔政治,實現干部清正、政府清廉、政治清明。

二、基本職責

明確和細化黨委(黨組)的集體領導責任、主要負責人的第一責任、班子其他成員職責范圍內的領導責任,建立完善統一領導、分工負責、相互協調、齊抓共管的領導體制,加快構建黨委(黨組)積極負責、主要負責人自覺盡責、班子成員主動擔責的工作機制。

1.黨委(黨組)的集體領導責任。黨委(黨組)是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者,必須堅持黨風廉政建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設同部署、同落實、同檢查、同考核,做到守土有責、守土負責、守土盡責。

(1)黨委全委會的責任。一是研究和決策。研究討論黨風廉政建設和反腐敗工作中的重大問題并作出決議。二是審議和監督。每年至少1次聽取和審議黨委常委會落實主體責任情況的報告,對常委會及其成員的履責情況進行監督和評議。

(2)黨委常委會的責任。一是謀劃部署。貫徹落實上級黨委、紀委的部署要求,分析研判形勢,研究制定工作計劃、目標任務、職責分工和具體措施,通盤考慮、協調推進懲治和預防腐敗與改革發展穩定各項工作,做好政策措施的配套銜接。二是選人用人。健全干部選拔任用機制,嚴格按規定選拔任用干部,加強對選人用人的監督和黨員領導干部的教育監管,防止和糾正選人用人上的不正之風。三是制度建設。推進反腐敗體制機制改革創新,建立健全“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制、“不想腐”的教育機制。四是檢查考核。加強監督檢查,對黨風廉政建設責任制落實情況進行考核,強化結果運用。五是報告請示。定期向同級黨委全委會和上級黨委、紀委報告落實主體責任的情況,及時就重要問題向上級黨委、紀委請示。六是聽取匯報。定期不定期聽取反腐敗工作協調領導小組、巡視工作領導小組和紀檢監察機關的匯報,及時了解掌握工作進展情況并給予指導。七是支持保障。加強對紀律檢查工作和巡視工作的領導,協調解決困難問題,為有效履行監督責任提供有力保證。

(3)紀委的監督責任。一是組織協調。在黨委統一領導下,組織協調黨風廉政建設和反腐敗工作,協助黨委分解任務,提出工作建議,促進任務落實。二是紀律檢查。維護黨章和其他黨內法規,檢查黨的紀律執行情況,嚴肅查處違反黨紀行為。三是黨內監督。認真落實黨內監督條例,加強對同級黨委、人大、政府、政協及法院、檢察院領導班子及其成員的監督,加強對下級黨委(黨組)領導班子及其成員的監督。四是作風督查。加強對作風建設各項規定執行情況的監督檢查,及時查處違反規定的行為。五是案件查辦。嚴肅查處領導干部違紀違法案件,下大力氣解決發生在群眾身邊的腐敗問題,對腐敗問題決不姑息、決不手軟。

(4)黨委工作部門和其他機關黨組(黨委)的責任。黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門,按照黨委的統一部署和各自職能,履行把黨風廉政建設要求融入本部門本系統工作之中的職責;人大、政府及其部門、政協和法院、檢察院黨組(黨委)、各人民團體黨組履行抓職責范圍內黨風廉政建設的職責。

2.主要負責人的第一責任。全面承擔加強和落實黨風廉政建設的政治責任,把主體責任時時放在心上、牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上。(1)牽頭抓總。及時召集會議傳達學習中央、中央紀委和上級黨委、紀委精神,傳達學習習近平總書記等中央領導同志關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要講話精神,主持研究提出貫徹落實的具體意見,對方向性、全局性工作作出決策部署,對重大問題和重要事項作出決定安排。(2)統籌協調。既對黨委及其工作部門落實主體責任作出安排部署,又對人大、政府及其部門、政協及法院、檢察院黨組(黨委)和各人民團體黨組落實主體責任提出明確要求,凝聚各方力量,形成工作合力,增強黨風廉政建設和反腐敗工作的整體性、系統性和協調性。(3)組織推動。緊扣作風建設、懲治和預防腐敗等主要任務,謀劃和推動黨風廉政建設責任制的落實,重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。(4)監督檢查。抓好班子、帶好隊伍,加強對班子成員和直接管轄領導干部的廉政教育、日常管理、監督約束,定期不定期檢查貫徹執行上級黨委、紀委和同級黨委重大決策部署的情況,對工作中存在的不足和干部群眾反映的問題,采取談心談話、工作約談、提醒告誡、責令糾錯等方式,督促履行黨風廉政建設主體責任、嚴格遵守廉潔從政和改進作風的各項規定。(5)示范帶動。帶頭履行黨風廉政建設主體責任,帶頭遵守廉潔從政和改進作風的各項規定,帶頭管好自己、管好配偶和子女、管好身邊工作人員,帶頭接受組織和干部群眾監督。

3.班子其他成員職責范圍內的領導責任。嚴格落實“一崗雙責”要求,切實做到黨風廉政建設與業務工作統籌安排、齊抓共進。(1)主動研判。每季度至少聽取1次分管部門單位黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報,每年在分管領域至少開展2次黨風廉政建設情況專題調研,圍繞形勢任務研究分析新情況新問題,有針對性地作出工作安排。(2)承接任務。認真貫徹執行上級黨委、紀委和所在黨委(黨組)的決策部署,主動分擔黨委(黨組)的主體責任,扎實做好組織和主要負責人交辦的工作。(3)細化措施。緊密結合分管領域工作實際,細化實化職責分工,排查找準黨風廉政風險點,研究制定有效管控、務實管用的措施辦法。(4)監督管理。主動了解掌握直接管轄領導干部的苗頭性傾向性問題,依據反腐敗工作協調領導小組、巡視工作領導小組、紀檢監察機關、審計部門提供的情況,及時對相關部門單位黨組織以及有關領導干部進行談心談話、工作約談、提醒告誡、責令糾錯,加強教育引導,督促遵守廉潔自律各項規定。(5)及時匯報。每半年向黨委(黨組)和主要負責人匯報分管領域黨風廉政建設情況,及時報告發現的重大問題線索。

三、重點任務

按照中央建立健全懲治和預防腐敗體系的部署要求,突出工作重點,狠抓任務落實,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,努力取得人民群眾滿意的實際成效。

1.嚴明政治紀律。增強政治敏銳性和鑒別力,始終保持政治上的清醒和堅定,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,切實做到在路線原則上立場堅定,在重大問題上旗幟鮮明,在關鍵時刻經得起考驗;嚴格按照黨的組織原則辦事,認真貫徹落實中央和省委的決策部署,堅決糾正打折扣、做選擇、搞變通的行為,做到令行禁止、政令暢通;加大對違反紀律行為的查處力度,嚴肅查處對中央和省委決策部署落實不到位、執行不堅決和慢作為、不作為、亂作為等行為,維護政治紀律的權威性和嚴肅性。

2.選好用好干部。堅持黨管干部原則,認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,嚴格組織人事紀律,防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題。(1)堅持正確用人導向。認真執行“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準,堅持五湖四海、任人唯賢,德才兼備、以德為先,注重實績、群眾公認,拓寬干部選任視野,防止簡單唯分、唯票、唯學歷、唯年齡等問題,按照習近平總書記“不簡單以國內生產總值增長率論英雄”的要求,構建體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。(2)加強組織審核把關。嚴把干部選任動議關、推薦關、考察關、決定關、任職關。嚴把擬任人選廉政審查關,對反映問題未經核查的不得決定任用,對經核查有影響任職問題的實行“一票否決”。推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。(3)強化選人用人監督。認真落實加強干部選拔任用工作監督的有關規定,健全完善選人用人信息公開、專項檢查、重點抽查、責任追究等制度,堅決糾正違規自設機構、超規格超職數配備干部以及黨政領導干部違規在企業兼職等問題。(4)整治用人不正之風。建立干部選拔任用紀實制度,堅決糾正任人唯親、跑官要官等不正之風,對買官賣官、拉票賄選等腐敗行為決不姑息,發現一起查處一起;對“帶病提拔”、突擊提拔、違規破格提拔等問題,實行責任倒查追究。

3.加強作風建設。健全完善作風建設常態化機制,深入推進聯村聯戶、效能風暴和先鋒引領行動,運用和轉化黨的群眾路線教育實踐活動和巡視工作成果,堅決整治“四風”突出問題,不斷密切黨群干群關系。(1)加大正風肅紀力度。深入貫徹中央八項規定和省委雙十條規定精神,認真落實會議公文制度,嚴格審批程序,精簡會議文件;嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》等法規制度,健全財務預算、核準和審計制度,從嚴控制“三公”經費支出;規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度,嚴禁多占住房和辦公用房、違規購置使用超標車輛等;加大監督檢查力度,緊盯重要時間節點,堅決糾正和嚴肅查處違反作風規定的行為,點名道姓通報曝光典型問題。(2)拓寬聯系群眾渠道。認真落實改進調查研究、密切聯系群眾等制度,不斷拓展聯系群眾的渠道和方式,加強與各界各方面群眾的聯系,推動聯系群眾工作常態化。(3)切實維護群眾利益。建立健全群眾訴求收集研判處置和評議機制,針對教育醫療、征地拆遷、環境保護、涉法涉訴、食品藥品安全、惠農政策落實、社會保障等群眾反映強烈的突出問題,集中開展專項整治,嚴肅查處侵害群眾利益的行為。

4.堅決懲治腐敗。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,以零容忍態度懲治腐敗,始終保持嚴懲腐敗的高壓態勢。(1)堅持有案必查、有腐必懲。加大對領導機關和領導干部違紀違法案件查辦力度,緊盯權力集中的部門和崗位,緊盯國有企業、礦產資源、土地出讓、政府采購、工程建設、扶貧開發等領域,緊盯重要巡視線索、審計線索、信訪線索、舉報線索,嚴肅查辦貪污賄賂、權錢交易、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等案件,嚴肅查辦發生在群眾身邊的腐敗問題。(2)堅持抓早抓小、防微杜漸。及時了解掌握黨員干部的思想、工作、生活情況,對存在問題早發現、早提醒、早糾正、早查處。加強職務犯罪預防和警示教育,剖析重大典型案件,以案反思、健全制度、堵塞漏洞,充分發揮查辦案件的治本功能。

5.規范權力運行。構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系,用制度管權管事管人。(1)優化權力職能配置。合理配置黨政部門及內設機構權力和職能,規范主要負責人和班子成員的責任和權力,認真落實主要負責人不直接分管人事、財務、行政審批、項目建設、物資采購等具體事務的規定,嚴格執行《甘肅省重點崗位領導干部交流辦法》。(2)推進權力運行公開。建立權力清單制度,依法公開權力運行流程,強化廉政風險防控機制建設,完善黨務、政務和司法等各領域辦事公開制度,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。(3)加強權力行使監督。認真執行民主集中制,堅持重大問題決定、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用領導班子集體決策,嚴格實行主要負責人末位表態制。嚴肅黨內政治生活,堅持和落實組織生活會和民主生活會制度。嚴明組織紀律,認真執行請示報告制度,領導干部家庭財產、本人婚姻變化及配偶子女從業、移居國(境)外等事項必須如實報告。

6.著力深化改革。健全反腐敗領導體制和工作機制,支持執紀執法機關查處違紀違法問題,以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。(1)健全反腐敗體制機制。完善各級反腐敗工作協調領導小組職能,統籌把握辦案方向,提高案件查辦效率。健全完善紀律檢查工作雙重領導體制和工作機制,查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。(2)深化重點領域改革。堅持把深化改革與防治腐敗有機統一起來,以問題為導向,深化財稅、投融資、行政審批、司法體制和公共資源交易市場化改革,加大國有企業領導人員管理體制改革力度,推進經營性國有資產集中統一監管,從體制機制上堵塞腐敗漏洞。(3)強化反腐敗工作保障。保證紀委(紀檢組)監督權的相對獨立性和權威性,支持紀檢監察機關履行監督執紀問責職能,在組織領導、機構設置、力量配備、辦案條件、工作經費等方面提供有力保障。選優配強各級紀委領導班子,派駐機構和下級紀委主要負責人的年度考核以上級紀委為主。加強紀檢監察干部隊伍建設,加大培養交流使用力度,著力提高履職能力。(4)支持紀檢監察機關轉變職能。進一步精簡紀檢監察機關牽頭或參與的議事協調機構,推進內設機構改革,優化職能配置,使工作力量向辦案和監督傾斜。紀委書記、紀檢組長不分管紀檢監察工作以外的其他業務工作。

7.做到表率引領。黨委(黨組)主要負責人要增強責任意識和擔當意識,以身作則、以上率下,一級抓一級、一級帶一級。(1)管好班子。認真落實加強班子建設的各項規定,嚴格執行常委會(黨組會)議事決策規則,明確提出改進作風、加強紀律和落實黨風廉政建設責任制的要求,及時指出班子成員存在的不足和問題并督促整改,不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平。(2)帶好隊伍。全面貫徹省委《關于進一步加強黨員領導干部教育管理監督的意見》,探索完善提升廉政教育實效的方式方法,認真落實擬提任領導干部廉政法規知識考試制度,堅持和完善每年開展的黨員領導干部警示教育大會制度。加強管理監督,建立健全日常考核評價與年度目標考核相結合的綜合考評體系,建設高素質干部隊伍。(3)管好自己。模范執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律等各項紀律,嚴格遵守作風建設各項規定,認真踐行“三嚴三實”要求,積極支持執紀執法機關查辦案件,自覺凈化工作圈、生活圈、社交圈。

四、主要措施

緊緊圍繞主體責任的全面落實,著力強化組織領導、分析研判、責任分解、談話提醒、監督聯動、選任把關、倒查問責、風險管控等措施,形成橫向到邊、縱向到底,一級抓一級、層層抓推進的工作格局。

1.建立健全組織領導機制。(1)專題會議制度。各級黨委(黨組)每年至少召開2次專題研究黨風廉政建設的會議,根據需要不定期召開會議,研究分析新情況新問題,及時作出部署安排。(2)協作推進制度。各級反腐敗工作協調領導小組要完善工作規程,定期分析研判形勢,落實中央和省委要求,加強對大案要案查辦的指導、協調和推動。

2.建立健全責任分解機制。(1)圖表分責制度。各級黨委(黨組)每年初對黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行細化分解,明確本級黨委(黨組)、主要負責人和班子成員,黨委工作部門,同級人大、政府及其部門、政協和法院、檢察院黨組(黨委)、各人民團體黨組,下級黨委的責任和履責要求,形成落實主體責任的工作任務明細表。(2)簽字背書制度。層層簽訂黨風廉政建設責任書,把任務逐項逐條靠實到責任主體,建立工作臺賬,實行對賬銷號,確保責任主體任務明確、履責有依、問責有據。

3.建立健全壓力傳導機制。(1)對下約談制度。黨委(黨組)主要負責人每年至少約談1次下級黨委(黨組)主要負責人,紀委(紀檢組)主要負責人每年至少約談1次下級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)主要負責人,并根據需要隨時進行約談,了解掌握履行主體責任和監督責任的情況,提出相關要求,形成以一把手抓一把手為主線、上下貫通有序的責任鏈條。(2)談話提醒制度。黨委(黨組)主要負責人與班子成員、班子成員與分管部門負責人每年至少談心談話1次,對存在的問題早提醒、早告誡、早糾正;班子成員之間要結合民主生活會,開展熱情真誠的談心談話,“拉拉袖子”“咬咬耳朵”,相互提醒、相互監督,相互關心、相互幫助;黨委(黨組)主要負責人對下級黨委(黨組)新任主要負責人進行任職談話教育,以及黨委有關負責同志對新提任領導干部任職談話,都要明確提出履行“兩個責任”和廉潔從政的要求。

4.建立健全履責報告機制。(1)年度報告制度。黨委(黨組)每年初以書面形式向上級黨委和紀委報告上一年度履行主體責任的情況,黨委(黨組)主要負責人報告履行第一責任的情況,上級黨委和紀委根據各地各部門年度報告情況,有針對性地了解和質詢有關問題。(2)專項報告制度。紀委(紀檢組)每年向上級紀委報告1次同級黨委領導班子成員廉潔從政的情況,重大情況隨時報告。班子其他成員思想、工作、生活上的重要情況和重大事項要及時向黨委(黨組)和主要負責人報告。

5.建立健全聯系群眾機制。(1)聯系信訪群眾制度。各級黨委(黨組)每年至少1次專題研究信訪工作,提出措施辦法,推動解決群眾來信來訪反映的問題,特別是發生在群眾身邊的腐敗問題和損害群眾切身利益的問題;班子成員認真批閱群眾來信,定期接待上訪群眾,主動下訪了解重點信訪案件情況,協調解決包案負責的信訪疑難問題。(2)聯系社會各界制度。黨委(黨組)班子成員要加強與社會各界的聯系,認真傾聽貧困地區群眾、國有和非公有制企業、高等院校、民主黨派和無黨派代表人士、民族宗教界代表人士、離退休老同志、專家學者、群眾團體和新聞媒體對黨風廉政建設的意見建議,有針對性地加強和改進工作。

6.建立健全巡視督查機制。(1)巡視工作制度。按照發現問題、形成震懾的要求,創新巡視方式,強化對市(州)、縣(市、區)和省直部門、企事業單位的巡視監督。建立省委常委會定期聽取匯報制度,分析形勢,提出加強和改進的要求。健全通報反饋制度,及時向分管被巡視單位的省委、省政府領導通報巡視發現的有關問題,巡視反饋時省委、省政府分管領導和主管部門領導必須參加會議,分管領導對被巡視單位的整改工作提出明確要求,加強督促檢查,切實履行“一崗雙責”;主管部門領導要按照巡視組和分管領導的要求,跟蹤督辦整改任務,切實履行監管責任。健全整改和回訪制度,督促被巡視單位按期整改,結果向社會公布,及時開展巡視回訪,對整改不力的嚴肅問責。(2)督導檢查制度。黨委(黨組)要把落實主體責任情況作為督查重點,納入日常檢查和年度考核之中,在全面掌握情況的基礎上,強化問題導向從實督導,聚焦重點對象從細督導,每季度有重點有針對性地對落實不力的下級黨委(黨組)進行督促整改,問題嚴重的提出嚴肅批評并進行通報,推動任務落實。

7.建立健全考核評價機制。(1)述紀述廉述作風制度。省委每年至少召開2次“三述”會議,聽取市州和省直部門黨政主要負責人述紀述廉述作風報告,并進行民主測評,主要負責人一屆任期內至少“三述”1次。當年沒有向省委、省紀委“三述”的市州和省直部門黨政主要負責人,必須向省委年度責任制檢查考核組進行“三述”并接受民主測評;班子其他成員在機關年度工作總結會上進行“三述”并接受民主測評。(2)責任制年度檢查考核制度。黨委(黨組)每年由班子成員帶隊,對下級黨委(黨組)落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查考核,黨委(黨組)主要負責人向下級黨委(黨組)主要負責人面對面反饋考核意見,考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據。(3)社會評價制度。改進考評工作,采取群眾滿意度測評、媒體調查、第三方評價等多種方式,開展黨風廉政建設民意調查,評價結果納入黨風廉政建設責任制綜合考核評價指標體系。

五、責任追究

1.明確責任追究情形。黨委(黨組)及班子成員履行主體責任不力,有下列情形之一的進行責任倒查追究:(1)發生窩案串案及連續發生重大腐敗案件的;(2)重復發生嚴重違反廉潔從政和作風建設有關規定問題的;(3)對職責范圍內明令禁止的不正之風未有效治理的;(4)對嚴重違紀違法行為放任縱容、袒護包庇、壓案不查或阻擾調查的;(5)對上級黨委、紀委交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實,或拒不辦理的;(6)反腐倡廉制度存在明顯漏洞,執紀執法機關提出整改建議仍不進行有效整改的;(7)違反規定選拔任用干部,或用人失察、失誤造成惡劣影響的;(8)對領導班子成員或者直接管轄下屬失教失管失察導致發生嚴重違紀違法問題的;(9)對下級黨委(黨組)不履行或不正確履行黨風廉政建設主體責任的問題,不及時糾正、處理或責任追究不力的;(10)對落實民生政策過程中嚴重損害群眾切身利益、社會反響強烈、帶有一定普遍性的問題治理不力的;(11)其他需要追究責任的情形。

2.嚴格實施責任追究。黨委(黨組)要建立健全責任追究制,實行“一案雙查”,既追究當事人責任,也倒查追究相關領導責任,實現黨風廉政建設責任追究的制度化、程序化和常態化。(1)黨委(黨組)未正確履行主體責任,情節較輕的,責令作出書面檢查;情節較重的,給予通報批評;情節嚴重的,進行調整處理。(2)班子成員未正確履行主體責任,情節較輕的,給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查;情節較重的,給予通報批評;情節嚴重的,給予黨紀政紀處分或組織處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。(3)責任追究方式可以單獨使用,也可以合并使用。

各級黨委和人大、政府及其部門、政協以及法院、檢察院黨組(黨委),人民團體、國有和國有控股企業、事業單位黨組(黨委),要按照本意見,制定具體實施辦法。